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以最嚴(yán)法治守護(hù)綠水青山——《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于2022年5月27日經(jīng)省人大常委會審議通過,自今年8月1日起施行。作為浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法規(guī),《條例》的出臺為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)走在前列、生態(tài)文明建設(shè)先行示范提供了強有力的法治保障。



《條例》出臺背景


黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要論述,為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循。


  作為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地,浙江擔(dān)負(fù)著習(xí)近平總書記賦予浙江“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的重要使命。在《條例》的制度設(shè)計和措施規(guī)定上,充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示批示精神。


  浙江歷來高度重視生態(tài)環(huán)境立法工作,在水、大氣、固體廢物、海洋等方面相繼出臺了相關(guān)單項法規(guī),為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善注入了強勁動力。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂實施和生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程不斷加快,為更好地協(xié)調(diào)與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系,解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍性、綜合性問題,我省亟需制定《條例》,全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“1+N”法規(guī)體系,強化對我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的統(tǒng)領(lǐng)。


  隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新情況新問題,亟需在立法層面對取得的成果加以鞏固,助力突破相關(guān)瓶頸制約?!稐l例》把立法決策與改革決策銜接起來,把管理所需和社會所盼結(jié)合起來,更好地固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn),加快我省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化步伐。


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彰顯創(chuàng)新特色

 《條例》全面貫徹中央和省委、省政府決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)要求,凝練固化我省改革創(chuàng)新實踐,積極回應(yīng)社會關(guān)切和實踐需要,既體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性,又具有創(chuàng)制性、操作性。


  突出理念指引總體設(shè)計?!稐l例》明確規(guī)定,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念,堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。同時,《條例》從生態(tài)環(huán)境整體著眼,系統(tǒng)規(guī)定污染防治、碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容,與時俱進(jìn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。


  突出數(shù)字賦能整體智治。數(shù)字化改革是浙江的金名片,是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性重塑的總牽引?!稐l例》貫穿數(shù)字化改革理念,明確建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng),加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析研判與評價,提升智慧感知和預(yù)警溯源能力,推動智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理,同時要求建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺、生物遺傳資源信息管理平臺等,支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)多跨協(xié)同、整體智治。


  突出減污降碳協(xié)同增效。碳達(dá)峰碳中和已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求?!稐l例》規(guī)定,建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機制,逐步將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系,建立健全減污降碳激勵約束機制,將重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放納入環(huán)評范圍,以及碳排放配額的分配、清繳、交易等內(nèi)容,為源頭防治、協(xié)同減排、綠色轉(zhuǎn)型提供了有效規(guī)則。


  突出系統(tǒng)思維綜合治理。一是強化協(xié)同治理,《條例》提出建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制,跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,近岸海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機制和海洋環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制等,系統(tǒng)綜合推動全領(lǐng)域治理。二是深化源頭防控,《條例》要求建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,進(jìn)一步提升“三線一單”制度的法律地位,同時吸收“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革經(jīng)驗,建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,并落實生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制,提升及時發(fā)現(xiàn)問題能力。三是注重治理和保護(hù)銜接,《條例》堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”原則,對落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確規(guī)定,更大力度推動生態(tài)環(huán)境修復(fù),同時對生物多樣性保護(hù)做了專門規(guī)定,以完善生物多樣性保護(hù)體系。四是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和市場手段,《條例》通過構(gòu)建全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度,支持綠色金融發(fā)展,完善差別價格、階梯價格政策,推行環(huán)境保護(hù)設(shè)施先行驗收制度、污染防治協(xié)議制度等,進(jìn)一步強化激勵機制。


  突出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)?!稐l例》專設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”章節(jié),從建立生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價、考核機制,支持山區(qū)、海島縣(市)發(fā)展旅游、休閑度假經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),鼓勵社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā),建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制等維度,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本制度框架。這是全國首次以地方性法規(guī)的形式對打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定,以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民,將有力助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)。


  突出責(zé)任夯實社會聯(lián)動。《條例》堅持共治共保,促進(jìn)全社會共同參與。一是明晰多元主體責(zé)任,對各級政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、公民等職責(zé)和義務(wù)作了明確規(guī)定,提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。二是推進(jìn)責(zé)任協(xié)同,規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機制,生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。三是強化履責(zé)監(jiān)督,要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核、督察、約談、問責(zé)等制度,明確建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度,落實環(huán)境信息依法披露制度,鼓勵環(huán)保設(shè)施向公眾開放,匯聚監(jiān)督合力。



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維護(hù)法治權(quán)威

       法律法規(guī)的生命力在于實施,浙江將全力抓好《條例》的宣傳貫徹落實,推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入人心。


  加強普法宣傳。從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的高度,多層面、多形式開展宣傳解讀工作,推動《條例》進(jìn)部門、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),形成貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。


  加強制度配套。針對《條例》明確的專項事項,推動各有關(guān)部門及時出臺相關(guān)的規(guī)范性文件。針對《條例》的具體條文,逐條梳理,列出清單,分解任務(wù),明確責(zé)任。針對《條例》與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)規(guī)章的銜接,統(tǒng)籌推動相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制訂修訂工作,加快形成完備的《條例》實施體系。


  加強監(jiān)督檢查。充分運用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段,組織開展各類執(zhí)法檢查行動,加強部門協(xié)作聯(lián)動,依法依規(guī)查處各類環(huán)境違法行為,切實維護(hù)法律制度的剛性。積極借助人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、新聞媒體監(jiān)督等手段,加強督促檢查,推動壓實各方主體責(zé)任,確?!稐l例》常態(tài)長效實施。





 
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